義烏 政府半年工作情況

義烏市市長何美華
　　2009年7月30日
　　各位主任、各位委員、各位代表：
　　現在，我代表市人民政府報告上半年工作情況和下半年工作安排。
　　一、關于上半年政府工作
　　今年以來，面對國際金融危機等帶來的挑戰，在市委的正確領導下，在人大、政協的大力支持下，市政府緊緊依靠全市人民，認真學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實省委、省政府“標本兼治、保穩促調”工作思路，大力實施“四個年”活動，努力辦好“十大實事”，深化“平安義烏”建設，經濟社會保持平穩健康發展。上半年，全市實現地區生產總值230.2億元，同比增長8%，高于全省1.7個百分點；完成財政一般預算收入37.8億元，其中地方財政收入20.3億元，分別同比增長5.5%和6.3%；農民人均現金收入7534元，城鎮居民人均可支配收入16503元，分別同比增長8.7%和6.8%。6月底，全市金融機構存款余額1259.3億元，貸款余額831.4億元，分別比年初增加211.6億元和124.3億元。
　　1、市場開拓富有成效。中國小商品城半年成交額156.88億元，同比增長7.56%。“義烏指數”從3月開始逐步回升，平穩運行。全面啟動“義烏市場萬里行”活動，成功組織和參加義博會迪拜展等11個海外展會，到哈爾濱等地舉行義博會推介會，組織開展義烏-南通、義烏-尚志經貿對接會，受到廣大市場經營戶和企業家熱烈響應，引起了海內外商家和媒體的廣泛關注。著手建立外貿綜合監管機制，認真落實“征3退3”等各項外貿促進政策，外貿出口基本保持穩定，新增駐義外商機構310家。會展業穩步發展，2009文博會成效明顯，森博會升格為國家級展會，中國“旅博會”落戶義烏。全力推進“義烏港”建設，建立“海鐵聯運”通關新模式，義烏海關掛牌成立。金融服務能力進一步增強，深圳發展銀行由支行升格為分行。
　　2、工業經濟企穩向好。上半年，我們一手抓幫扶，一手促轉型，完成工業總產值417.7億元，同比增長0.3%；工業用電量恢復性回升較為明顯，同比增長0.7%，在經歷連續5個月的負增長后，6月份單月用電量同比增長16.93%。著力幫扶解困，為企業辦理歷史遺留工業用房“兩證”，增加有效抵押額6億元以上。積極搭建政銀企合作平臺，新增授信79.7億元，新增商位質押貸款24.2億元，辦理應急轉貸資金18.9億元，落實稅費優惠資金11.29億元，其中財政撥付扶持企業發展專項資金2.36億元。出臺加快推進轉型升級政策，商標綜合實力躍居全國縣級市第2位。加大對企業上市培育力度，新增擬上市公司1家，上市培育企業2家。
　　3、重點工程扎實推進。上半年，完成全社會固定資產投資59.9億元，同比增長6.9%。金融商務區、新行政服務中心、篁園市場改造等11項重點工程按計劃順利開工。國際商貿城三期二階段、內陸口岸場站一期、文化基礎設施、水庫除險擴容等40項續建項目進展順利，浙大醫學院附屬義烏醫院等28項工程前期工作有序推進。加大爭取上級投資力度，11個項目列入中央投資計劃，爭取中央投資3121萬元、省投資460萬元。
　　4、綜合改革不斷深化。深化擴權改革，主動與上級相關部門加強聯系對接，抓好新增擴權事項的落實。推開擴權強鎮工作，賦予鎮街57項市級經濟社會管理權限，啟動佛堂鎮進一步擴權試點，提升鎮街綜合發展能力。國有資產管理體制改革取得新突破，重組成立四大市屬國有企業，構建權責相稱的企業國有資產監督管理體制。成立公共資產管理中心，規范行政事業單位資產管理。全面推開市級機關內部行政許可職能歸并改革，完成44家機關單位880項行政許可、非許可審批、服務類項目的清理規范工作。制訂完善農村改革發展、基礎設施管理、異地奔小康工程、新農村文化推進工程等一系列政策，積極探索農村新社區建設新模式，啟動“園中村”改造試點。加快土地流轉服務平臺建設，建立土地承包經營權流轉農民養老保險制度，新增農用地流轉6000畝。義烏法院成為全國唯一開展專利審判試點工作的基層法院。
　　5、“十大實事”進展順利。十大民生實事39個分項進展順利，部分實事提前完成，其中塔下洲區塊成本價住房已全部結頂，主城區新增臨時停車泊位1711個，上溪鎮和稠江街道的農村供水工程已在5月份全面完成，100多個村的農村生活污水治理工程正在建設，新安裝漏電保護器3.4萬只。加快建設城鄉供水一體化工程。實施村莊整治精品工程，推進村莊整治掃尾，鞏固提升整市整治成果。大力發展農家樂休閑旅游，促進從業群眾增收。
　　6、社會持續和諧穩定。高度重視，完善預案，全力做好甲型H1N1流感防控工作。成功創建“平安義烏”，商城集團被評為全國社會治安綜合治理先進集體。深化大接訪活動，有效化解一批事關群眾切身利益的疑難信訪問題。繼續狠抓安全生產檢查整治和食品藥品監管工作，安全形勢總體平穩。扎實推進省級示范文明城市復評迎檢，學習型城市建設向縱深推進。
　　與此同時，我們也清醒地認識到面臨的困難仍不少，國內外市場需求變化，對經濟走勢影響較大；財政稅收形勢嚴峻；企業效益普遍下滑，中小企業“融資難”尚未根本性改善；部分重點工程和工業項目推進不夠理想。對此，我們將采取更加有力的措施，努力在工作中逐步加以解決。
　　二、關于下半年工作重點
　　下半年，我們將緊扣人代會確定的目標，全面貫徹落實市委十二屆六次全體(擴大)會議暨市政府第五次全體會議精神，著力保增長、保民生、保穩定，狠抓工作落實，確保完成全年各項目標任務。
　　(一)深化“四個年”活動，著力保增長
　　1、深入推進“市場開拓年”活動。一是繼續開展“義烏市場萬里行”。組織企業和經營戶參加意大利、英國、德國、印度等海外展及重慶、深圳龍崗、吉林通化、安徽阜陽、廣東英德等貿易對接會。二是辦好義博會、旅博會、森博會等展會，籌備好僑商大會、中國日用消費品供需對接會，主動對接上海世博會。三是全力推進“義烏港”建設，加快內陸口岸場站和鐵路義烏貨站監管點等基礎設施建設。四是加快國際商貿城三期二階段、金融商務區、國際博覽中心等建設，完善大型商業網點布局。五是培育壯大進口商品館，做強做大進口和轉口業務。六是研究深化市場轉型升級的舉措，重點研究有形市場與無形市場的融合。
　　2、深入推進“企業服務年”活動。一是加快已落地工業項目開工投產。在10月底前做好“三通一平”和政策處理，確保企業無障礙施工。同時，要加大對閑置工業用地的處置力度，多策并舉推進企業開工。二是啟動經濟開發區全省“11+1”首批整合提升試點，進一步提高義烏工業園區、各工業功能區的開發水平，大力推進工業轉型升級。塊狀經濟、傳統行業要努力向現代產業集群轉變。認真研究和落實以優惠的政策、優質的服務、優良的環境引項目。加強新項目的評審落地工作，新上高新科技產業或重大工業項目3個以上，確保完成工業性投入35億元以上。聯動實施企業上市、品牌、標準化和知識產權戰略，舉辦第四屆“百對千”活動，鼓勵企業購買國內外專利和先進技術，增強企業核心競爭力。三是千方百計提高幫扶企業的實效。認真落實減輕企業負擔的各項政策舉措，完善企業應急幫扶機制、風險預警和信息報告機制，及時分類處置風險企業。加強對小額貸款公司的管理和引導，探索原材料、股權、商標使用權等多元化動產抵押擔保，引導金融機構加大對企業的信貸支持，確保全年新增貸款150億元以上。繼續下大力氣處置工業用房歷史遺留問題，確保年底前基本完成遺留工業用房“兩證”辦理工作。
　　3、深入推進“項目推進年”活動。扎實開展“三聯系、三推動”攻堅破難抓落實專項行動，重點解決好重點工程建設中的拆遷難、政策處理難等問題，以及工業項目開工推進中進度不理想等問題。大力推進金融商務區開發，加快4家銀行項目開工建設，加大招商引資力度，創造條件引進更多的金融機構和高端配套項目入駐。完善城市基礎設施，加快城市快速通道、文化基礎設施一、二期等重點工程建設。繼續做好北門街區塊的拆遷掃尾工作，加快完成陽光大道、環城公路與陽光大道連接線、宗澤路、中心菜市場等重點工程拆遷工作。啟動03省道改建、杭長客運專線等事關全局的重點項目。進一步完善全市項目庫，認真做好2010年項目篩選和預排工作，加強與省級有關部門的溝通匯報，努力在省重點項目申報、土地審批和資金安排等方面有新的突破，爭取更多的省重點項目和資金。高度重視民間社會投資，不斷完善舊城改造、舊村改造、新農村建設等政策，加大力度推進。
　　4、深入推進“綜合改革年”活動。一是深化國資管理、社會服務體制改革。加快建立現代企業制度，積極推進企業改革重組，建立完善經營業績考核、國有資本經營預算管理等國資監管辦法。有序推進非經營性國有資產改革，加快土地、房產的產權登記變更，開展行政事業單位所屬經濟實體清理，強化閑置資產的出租與處置，建立完善信息化管理平臺。深入推進“數字城市”建設，爭取年內通過住房和城鄉建設部驗收。二是推進行政管理工作改革。深化擴權強縣改革，爭取繼續下放權限和事項，提高社會管理和公共服務能力。推進擴權強鎮改革，積極推進佛堂鎮試點，完善下放權限運行機制。繼續深化市級機關行政許可職能歸并改革，不斷提升管理服務水平。創新公共資源招投標管理方式，強化政府投資工程的標后監管、資金監管、項目監管。積極探索政府性投資項目“代建制”和項目建成后的社會化、專業化、市場化運營辦法。三是加快農村體制改革。完善農村土地承包經營權流轉平臺，健全流轉機制，切實加強配套用房規劃審批和建設管理，防止變相建造別墅。積極推進集體林權制度改革。抓好城鄉新社區建設模式改革試點，加快推進農村新社區建設和“異地奔小康”工程。四是力爭將義烏發展納入全省乃至國家發展戰略層面，在統籌城鄉綜合配套改革上取得新突破，全力爭取推進商貿體制改革、全省深化綜合行政執法試點，爭取設立全國土地管理綜合改革試驗區、部省共建現代綜合示范物流基地，爭取在“義烏港”建設、航空口岸開放、“海鐵聯運”和設立“非洲館”等進口館方面取得新進展，再創體制機制新優勢。
　　5、進一步做好財政和金融工作。堅持“保穩”與“促調”并舉，積極落實各項企業扶持政策，科學、依法加強組織收入。大力推進企業主輔分離工作，促進企業轉型升級。探索建立社區協稅護稅機制，構建社會化、網絡化的征管體系，強化漏征漏管戶管理。加快零星用地出讓，緩解財政支出壓力。繼續深化部門預算改革，探索項目滾動預算，做好績效預算前期準備，認真開展“小金庫”治理。加大績效預算審計力度。進一步完善國庫集中支付制度，增加國庫集中支付代理銀行，推進公務卡試點工作。繼續落實各項強農惠農政策，做好家電下鄉、汽車(摩托車)下鄉補貼工作。繼續做好金融工作。貫徹落實適度寬松的貨幣政策，突出“支小”重點，繼續加大信貸投放力度，保持信貸總量合理增長。加強金融產品創新，辦好小額貸款公司，進一步拓寬銀行抵押范圍，創新銀企、銀保合作方式。“有保有壓”對待經營困難企業，避免出現大的連帶性風險。大力推進農村信用體系建設，構建“金誠工程”信用體系，進一步優化金融生態。
　　(二)切實辦好“十大實事”，著力保民生
　　繼續把為民辦實事擺在十分突出的位置，全面抓好落實，不折不扣予以完成。加快學校標準化建設，制訂學前教育發展政策，促進教育均衡發展，力爭成為全國區域教育發展特色示范市。開工建設浙大醫學院附屬義烏醫院，力爭成為浙江省首批“衛生強市”。提高社會保障水平，完善“五費合征”的社會保險制度，擴大社會性保險覆蓋面。健全覆蓋城鄉的新型社會福利體系，大力推進慈善和殘疾人事業。以項目建設為重點，著力抓好自來水“一戶一表”改造安裝，努力降低農村飲用水收費標準。增加公交投放、城區道路交通整治、出租車行業文明出行專項整治等。加快推進管道天然氣工程，加快安居工程建設。
　　(三)深化“平安義烏”建設，著力保穩定
　　嚴格按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，進一步健全維穩責任制，鞏固“平安義烏”創建成果，全力維護社會穩定。嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動，堅決制止非法宗教活動。繼續狠抓社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，創新流動人口服務管理機制，完善信訪工作制度，夯實平安綜治基層基礎工作。毫不松懈地抓好安全生產工作，深入推進安全生產標準化建設和中小學校舍安全工程，全面提高村居、企業、學校的安全管理水平。進一步健全聯防聯控和群防群控工作機制，以社區為重點，強化屬地責任，全力做好甲型H1N1流感防控工作。加強應急管理基礎工作，建立健全應急管理預案，加強物資儲備，切實抓好防臺防汛抗旱等工作。
　　各位主任、各位委員、各位代表，做好下半年工作，任務艱巨、責任重大。我們將緊緊圍繞人代會確定的各項目標，狠抓工作落實，把各項工作抓得緊而又緊、實而又實。可以堅信，在中共義烏市委的領導下，在人大監督支持下，通過全市上下的共同拼搏，一定能夠全面完成全年各項目標任務！

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