義烏工商用行政合同治理商標侵權

    浙江省義烏市工商局江東工商所正在積極履行其與151家外貿企業簽訂的《防范商標侵權行政合同》。

　　見慣了工商行政管理機關對監管對象單方面發號施令、單方面行政部署，單方面地提出要求。看到義烏市工商機關以協商的方式、用契約的形式向監管對象提出要求和義務，同時還把自己也用契約拴牢，不禁眼前一亮、心之一動。

　　義烏不僅是國內商品流通中心、國際性商品采購基地，更是全球最大的專業市場。據季慎高所長介紹，義烏市場的外貿出口，除了企業自營出口、外貿公司組貨出口，大量的是外貿代理方式出口。外貿代理出口就是由采購人來義烏采購商品，由外貿代理企業提供翻譯、陪同采購、驗貨、代為支付貨款、辦理貨物出口報關等一系列服務，從中收取傭金。

　　規范外貿秩序首先是解決商標侵權問題。商品所有人大多為外商，流動性很大，很難監管。外貿代理企業實際管理出口流轉的商品。工商部門監管商標侵權，重點只能建立在對外貿代理企業的規范上。以江東工商所為例，轄區內外貿公司131家、進出口個體商行489家、外商代表處584家。靠工商所之力，顯然捉襟見肘。

　　“工商部門是商標的法定管理部門，掌握著比企業更全面的商標知識和信息，完全可以在幫助指導企業建立商標審查制度上大有作為。”季慎高介紹說，商標侵權風險，往往由外貿代理企業承擔，因此，企業迫切希望能夠防范侵權案件的發生。在商標審查上給外貿代理企業以切實可行的行政指導，幫助其建立商標自我審查制度，對于那些能自覺防范商標侵權的企業，無疑是雪中送炭。

　　針對企業的迫切需要，工商部門提供了切實可行的指導：

　　他們收集整理了近幾年工商部門查處商標侵權案件中被侵權的商標，制作了《易被侵權商標名錄》下發，提示企業在商品采購中予以重點關注。

　　利用義烏市保護名牌產品聯合會的會員企業，征集正宗商品信息，建立正宗商品信息數據庫。數據庫中含有商品名稱、商標圖樣、真假商品的價格分界等內容，提供給外貿企業在采購商品辨明真假時參考。

　　在告知企業注冊商標查詢方法，指導企業獲取商標相關信息的基礎上，工商部門隨時向有疑難問題的企業提供指導，及時給予幫助。

　　目前，外貿企業在上述行政指導幫助下，自主建立了商品采購中的商標審查制度，基本上能防范商標侵權案件的發生。

　　“但是，上述指導對一些明知故犯、知假售假的企業是遠遠不夠的。為此，我們必須對那些不良企業在給予行政指導的同時，設置更強大的行政壓力，迫使他們自覺防范商標侵權。”季慎高告訴記者，他們的辦法是采用行政合同的形式，固定外貿企業在商品采購中商標審查的義務，明確工商部門提供的具體行政指導，并按照企業履行合同中的不同表現，采取不同的措施。

　　記者看到在《防范商標侵權行政合同》中，工商部門為甲方，外貿企業為乙方。

　　甲方按照自己的職責，向乙方提供被侵權商標圖樣、商標查詢方法、商品信息數據庫等信息。

　　乙方根據甲方提供的信息和自己的審查方式，建立商標審查制度，對采購商品的商標是否侵權進行審查。乙方對相關人員進行審查制度的培訓。

　　甲方根據乙方在商標自行審查中的表現進行信用評價。并根據乙方的信用評價結果，決定對乙方的巡查頻度。

　　由于商標查詢的不完全性，如果乙方在采購商品時已盡了商標審查的審慎義務，甲方可視情減輕處罰或免予處罰；對乙方明知是商標侵權或者未盡審查義務的，甲方視情加重處罰。

　　乙方須建立甲方提供的進貨臺賬或自行建立進貨臺賬，臺賬中須列明進貨來源、商標、價格等內容，并配合甲方檢查。

　　為落實和履行上述合同，江東工商所組織干部到外貿企業開展行政指導。

　　在上門服務的過程中，許多外商對工商部門的作法表示歡迎。

　　目前151家簽訂了《防范商標侵權行政合同》的外貿企業，對相關人員進行了商標審查制度培訓，按照合同的要求，建立了商標審查制度，對采購商品的商標是否侵權進行審查。培訓不久，義烏市勞爾貿易有限公司接到一客戶訂單，在對訂單產品進行商標審查時發現，客戶訂的一批“KS”汽配產品，屬侵權產品，當即和客戶進行了溝通，取消了這批侵權產品訂單。

　　記者手記

　　對外貿易中的商標侵權，是外貿秩序監管的重點和難點。而工商部門加大執法力度查辦案件，始終只是治表之策。有效解決外貿出口中的商標侵權問題，加強行業自律才是治本之策。

　　但“加強行業自律”更多時候體現出的只是口號意義。而義烏工商機關以行政合同為切入點，充分發揮了行政合同的行政性和合同性特點，通過協商對相對人提出要求，以契約的形式加以固定，減低了行政機關行政的單方性，以履行自己的責任協助相對人履行義務，減少了因雙方利益和目的的不同所帶來的對立性，以一種新型的行政活動方式，建立了外貿經營中防范商標侵權的長效機制，提高了行政效率，真正體現了工商監管的劍膽琴心。

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